郭新明：主张全面体系修订《商业银行法》 推进银行业现代化

发布时间：2025-11-18 09:13:03 来源：新闻记者网 作者：社会热点

1995年，系修行法我国公布了《商业银行法》，订商代化尔后的业银银行业现25年，这部法令为稳固金融体制改革作用、推进保证银职业稳健运转、郭新维护金融商场次序起到了重要作用。

不过，一部25年前的法令，存在必定前史局限性。

在全国人大代表，人民银行南京分行党委书记、行长郭新明看来，尽管《商业银行法》于2003年银监分设修订监管责任、2015年撤销存贷份额束缚，但就其整体立法布景、意图、思路、准则和内容而言，现行《商业银行法》仍是金融立法中的杰出短板、显着弱项。

在组织、事务、混业、处理、监管、消保、危险等方面立法上的不充分、不平衡问题不断堆集，亟需紧跟新时代立法脚步，经过完善立法顶层规划加以全面体系处理。

“银行作为盈余组织，有违背服务实体经济根源的短视逐利需求，有盲目扩展规划、冒险从事高危险事务的激动。一旦短少法令的标准处理、有用调控和正确引导，公司处理机制不完善、外部监管不到位，控股股东、内部操控人的违法违规行为、运营危险失控现象就会呈现，就会经过联接千家万户的资金纽带位置、高杠杆率的天然软弱特征，对金融次序、金融安稳甚至社会次序、社会安稳形成冲击。”郭新明表明。

因而，郭新明以为，《商业银行法》的全面体系修订已彻底具有理论的必要性、实践的可行性和实践的紧迫性，亟需予以满意注重，赶紧作业，统筹确认最有利最合理的修法定位、思路以及架构、要点，并赶快推进执行到位。

存在局限性。

在郭新明看来，现行《商业银行法》的条文都是针对商业银行设定的，轿车金融公司、消费金融公司等未包含在内。开发性、方针性银行未专门立法，只能默示性的参阅商业银行进行处理。

事实上，人民银行、银保监组织对“银行”的界定早已超出《商业银行法》规矩的规划，法令规矩与法治实践脱节。

比方，近年来呈现的民营银行、村镇银行、互联网金融、衍生买卖、理财、保管、承销、贵金属等新式组织、新式事务短少必要的法令依据，体系重要性银行、上市银行、国有银行短少必要专属规矩，过度担保要求导致对安稳还款来历的小看，产业方针要求的失效、利率规矩的滞后，以及信贷方针的法令缺位，影响了金融服务实体经济的方针作用。

为应对新式组织、新式事务拟定的各类零星的监管规矩，如对互联网金融的监管、银行微观审慎处理以及对组织吞并、并表等的穿透式、功用性监管等规矩，尽管发挥了更为直接有用的监管功用，但不只短少根底法令上必要的依据、授权、一般规矩，而且短少对整个金融包含银行法令体系的通盘统筹，不免表现出重复规矩、彼此对立、不尽合理等问题。行政立法尽管是法令的有利弥补，但不该成为逾越法令的主角。为保证法令的权威性，也不该让监管规矩隐性替代法令。

车牌方面，我国现已形成了国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行和乡村商业银行等不同层级的银职业金融组织分类方式，但这些组织的事务运营差异不大，均具有全车牌特征。

从世界上看，多个首要兴旺国家和地区都立法规矩了分类车牌准则，此种立法组织有利于恰当束缚银行组织的同质化竞赛，也便于监管。而我国银行组织的类型化和个性化运营不杰出，首要原因在于《商业银行法》对银行的分类标准采纳了“身世主义”，首要考虑出资性质和区域分解，未从事务规划上作出分类规划。

实践中，一些新式事务类银行组织在《商业银行法》中法令位置不清晰，处于无法可依的为难地步。此外，《商业银行法》对全国性银行、区域性银行的区域性分类边界和运营要求的规矩不行清晰。对银行组织、事务的商场准入、高管资历一概采纳强制答应方式，既与答应、存案并存的实践不符，也难以满意银行立异展开的需求。

值得注意的是，《商业银行法》对银行公司处理的规矩几近空白，此外，银保监会、证监会、证券买卖所等分别从本身处理视点动身，拟定了一系列针对商业银行公司处理规章、指引等，内容存在必定重复和穿插，适用存在必定困难。

在郭新明看来，商业银行作为国家金融职业的重要组成部分，关系到金融业的安稳和国家安全，因而，应当比一般公司对公司处理的要求更为严厉，但事务分类分级处理、本钱束缚、产权管控、内部操控防控、信誉处理、信息发表等作为银行公司处理的重要内容，未在《商业银行法》中予以进一步标准和清晰。关于合同、担保、相关买卖、财政发表、高管资历等方面的一些规矩，不只与《民法典》、《公司法》、《证券法》等的规矩不符，且不行合理。

而在其他方面，《商业银行法》也存在缺乏。比方，对银行组织归纳化运营情绪过于保存。跟着金融商场的全面对外开放，银职业面对兴旺国家银行的强壮冲击，这迫切要求各商业银行经过归纳运营来进步本身的归纳竞赛力。因而，关于在金融商场范畴有丰厚出资经历，而且危险管控才能相对较强的银行来说，分业运营的束缚也必定程度上束缚了事务展开空间。

一起，对金融顾客权益维护力度不行。银行服务的另一端连接着顾客，因为银行事务与民众产业和隐私休戚相关，且掩盖规划广、牵涉面大，一起银行和金融顾客间又存在实力比照悬殊、信息把握不对称等天然问题，怎么维护金融顾客，防止银行侵略其合法权益，是立法和监管要考虑的重要问题。而《商业银行法》仅在第三章“对存款人的维护”中规矩了少数对存款人的维护条款，存在维护方针规划过窄、行为标准不完善、胶葛处理机制不健全等问题，不利于消费胶葛处理，不利于银职业继续健康展开，不利于维护金融安全和安稳。

主张修订《商业银行法》。

因而，郭新明主张，应将《商业银行法》修正归入2020年度立法方案和要点项目，予以满意注重。

在修正思路上，主张对《商业银行法》进行全面体系修正，为推进银行运营、处理和监管的现代化供给根底法令依据。

例如，多维度统筹设定修正方针，包含坚持商场化导向、完善多层次银行体系，支撑银职业快速展开、鼓舞金融立异，引导银行回归根源、服务实体经济，防备化解处置金融危险、维护金融安稳，加强金融顾客权益维护、维护商场公平竞赛次序等。

将银行法摆入整个法令体系、金融法令体系以及银行法令体系中体系考量，对商场准入、商场退出、出资入股、组织方式、组织组织、国有银行、上市银行、网络事务、告贷合同、物权担保、内部处理、外部监管、自律处理、高管处理、相关买卖等内容，凡《民法典》、《证券法》、《人行法》、《银监法》、《行政答应法》、《公司法》、《消保法》、《反垄断法》、《反不正当竞赛法》、《企业破产法》等已有规矩且应归于该法作出一般规矩的，不作重复规矩，只作准用性规矩、对银行的专属特别规矩。依据总结提炼的有关银行的行政法规、规章的成功经历做法，统筹考虑下位法对根底性法令提出的供给上位法依据、根本规矩等要求，对比如银行吞并、外资准入负面清单、功用监管、微观处理、信誉处理、存款稳妥、反洗钱责任等内容，作授权规矩或许一般规矩。

在修正要点上，主张首要包含完善立法调整规划及事务规矩、清晰分类监处理念、健全公司处理机制、恰当支撑归纳运营、加大金融消保力度等方面内容。

完善立法调整规划及事务规矩。在组织方面，清晰新式银行组织的法令位置，推进银行多元化展开。清晰开发性银行、方针性银行、财政公司等处理商业银行事务的，适用《商业银行法》有关规矩，表现功用监管准则。在事务方面，清晰将银行组织展开的超出《商业银行法》第三条规矩的电子银行、保管、理财、资管等新式事务归入规制规划。依据商场化准则撤销过度担保规矩,调整利率上下限规矩。清晰信贷方针的法令位置、传导机制。

清晰分类监处理念。在立法中清晰推行科学动态的商场化分类监管准则，促进银职业差异化、特征化展开。主张以银行财物规划为首要分级标准，一起结合银行当时商场位置、危险承受才能、事务运营特征、首要安身区域等多方面目标作为参阅要素，将我国银行持牌等级大体分为A级（全功用型银行）、B级（专业型银行）、C级（区域型银行）三级车牌。A级银行可处理全面银行类事务不受任何束缚，可优先展开混业运营；B级银行束缚运营特征事务或对每项事务种类、规划进行束缚；C级银行束缚运营传统存贷事务，一起束缚运营区域和客户集体。对不同车牌的银行，选用不同的监管规矩和手法。依据实践需求将银行组织及其事务的商场准入答应改为答应或许存案。完善处分规矩的违规景象、处分力度和处分手法。

健全公司处理机制。在立法中鼓舞优化股权结构，进一步铺开对社会本钱出资银行的束缚，处理实践中一股独大问题。此外，在股权处理方面，主张将银保监会已发文规矩的股东穿透辨认标准及批阅程序上升为《商业银行法》规矩，以穿透辨认商业银行股东及其实践操控人、相关方、共同行动听等，保证商业银行股权处理标准有用。主张进步董事会和监事会等成员的专业化程度和独立性，当令推出高管人员的股权或期权激励机制，推行独立董事准则并进步外部董事份额，赋予持股必定份额以上的股东对独立董事的提名权等。在危险处置方面，可清晰首要股东对组织产生危险的责任分管机制，打破行政兜底，既做到遵从商场化准则，又加强商场化束缚。

恰当支撑归纳运营。安身商业银行展开实践、结合世界先进职业经历，恰当扩大商业银行事务规划，考虑撤销商业银行出资非银行金融组织的束缚，答应有条件的银行以参股、控股等方式展开运营。一起，根据我国现在金融分业监管的现状，可在立法中清晰习惯归纳运营的监管机制，如确认某组织作为归纳监管部门，因为国家已设立了金融委，可考虑将确认归纳监管主监管组织的责任赋予金融委，其他监管组织合作。

加大金融消保力度。在《商业银行法》中设“银职业顾客权益维护”专章，清晰提出“银职业顾客”概念。整理商业银行个人信息维护的要害点，将金融顾客的权力和商业银行相应的责任逐个条款列明。考虑到银职业顾客权益从本质上仍是归于顾客，郭新明主张，可清晰规矩商业银行在出售金融产品、供给金融服务时也要恪守消保法的规矩。现在，各金融监管部门都承当金融消费权益维护责任，有必要在立法中对各部门的履职界限作出区别，树立一致有用的监管机制。

见习修改：方凤娇 主编：陈岩鹏。

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